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发改委释放重大信号!生物质锅炉发电纳入国家重大项目滚动计划

来源:      发布时间:2020-04-26 11:58:30

 

2020年4月3日,国家发改委官网发布征询意见稿:关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知!这一天对于中国生物质发电产业来说,绝对是一个利好的日子。笔者在此给业界人士,做以不成熟的分析。

一、强调农林生物质发电环保固废处理属性

征询意见稿标题为"关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知",这意味着农林生物质发电从现在开始改名字了,叫“农林废弃物发电”。当然这不仅仅是名字的改变,更意味着国家主管部门主动认可生物质发电的环保属性。生物质锅炉发电将实现从能源向废弃物处理环保转型。

农林生物质锅炉发电改称为农林废弃物发电,身兼环保和能源双重属性,未来的产业发展之路将更加开阔。这意味着大量亟待投建的生物质发电项目将获得新生,投资商和金融资本重金投入农林废弃物发电产业将不再观望。

二、农林废弃物发电,享有环保补贴高度可能

国家发改委在文件中开篇明确讲到了此次征询意见稿的目的:为积极推进农林废弃物综合利用工作,有效发挥农林废弃物发电项目的资源、环境、经济和社会效益,推动生态文明建设。这是最高决策部门,第一次公开肯定农林废弃物发电具有多重效益。

笔者可以大胆的做以推测,在享有电价补贴的基础上,未来主管部门或将对农林废弃物处理给予适当补贴,有力解决制约农林废弃物发电项目的燃料成本问题。农林废弃物发电项目,将和城市垃圾发电项目享有同等待遇成为投资的香饽饽。当然这需要农林废弃物全体同仁团结合作,一起努力争取。

三、增量项目纳入国家重大项目三年滚动计划,产业前景明晰

国家发改委在征询意见稿中明确提出要求,各地区要制定省级农林废弃物三年滚动投资计划,并报国家发展改革委。新增补贴需求项目应按国家有关规定完成审批、核准或备案,并纳入国家重大项目建设库三年滚动计划。

新增农林废弃物发电项目纳入国家重大项目建设库三年滚动计划,可以说是生物质发电产业最近几年来最为提气的一件事情,彰显环保和固废处置属性的农林废弃物发电地位进一步提升,并得到最高主管部门的承认。这就意味着生物质发电产业不存在被废弃的可能,不存在增量项目补贴被转为地方的可能,因此投资商大可不必担心农林废弃发电产业的前景。

四、我们需要关注的几个问题

1、存量和增量项目时间点明确

国家发改委进一步明确,2020年1月20日后需补贴的新增农林废弃物发电项目为新增项目,国家按照以收定支的原则,通过可再生能源发展基金继续予以支持。2020年1月20日前需补贴的农林废弃物发电项目为存量项目,根据有关规定另行管理。每年3月底前确定符合补助条件的上一年度新增补助项目清单,未纳入当年装机规模的清单项目在下一年度优先予以支持。

2、增量项目投建运维门槛提高

征询意见稿明确提出,增量项目应在当年建成投产,全部机组应在年内完成并网发电,项目建设运行期间无安全环保事故。新投资项目正常运营期间原料必须100%属于农林废弃物。因此想投资农林废弃发电,技术装备很重要,实力很重要,责任心更重要。

3、增量项目国补启动预警机制

关于增量项目如何享受国补,征询意见稿指出将按照以收定支、区域统筹的原则,综合工作情况,确定农林废弃物发电补贴项目新增装机规模和项目清单。自2021年起,申请补助资金需求超过补贴总规模一倍时,启动预警制度,各地应暂缓审批(核准、备案)拟申请补助的新增项目,未开工的暂缓开工建设。

4、运行维护不能马虎

征询意见稿明确提出,国家相关部门将针对违规掺烧、违规排放、厂用电使用不规范等问题,进一步加强新增项目监管。电网企业应按年对补助资金使用情况进行全面核查,核查结果将作为补贴发放的重要依据。

综上我们可看出,国家对十四五期间发展农林废弃物发电的方向已定,新政最大的目的在于推动生物质发电产业向更环保、高质量发展,创造更多经济和社会效益。同时对于国家发改委对生物质发电产业的支持,整个业界都应该为之鼓掌致敬!

 

 

以下为原文

关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)

为积极推进农林废弃物综合利用工作,有效发挥农林废弃物发电项目的资源、环境、经济和社会效益,推动生态文明建设,促进绿色发展,依据《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《可再生能源电价附加补助资金管理办法》(财建〔2020〕5号,以下简称《管理办法》)等相关要求,现就稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项通知如下:

一、依据《管理办法》规定,2020年1月20日后需补贴的新增农林废弃物发电项目为新增项目,国家按照以收定支的原则,通过可再生能源发展基金继续予以支持。2020年1月20日前需补贴的农林废弃物发电项目为存量项目,根据《管理办法》有关规定另行管理。

二、财政部根据可再生能源电价附加补助资金(以下简称补助资金)年度增收水平等情况,确定补助资金当年支持的新增项目补贴总额。国家发展改革委按照规模管理要求确定补助项目新增装机规模。各地区有关部门按既有职能做好项目审批(核准、备案)及监督管理工作。根据财政部确定的资金规模,2020年用于新增农林废弃物发电项目补助资金规模为   亿元。

三、各省(区、市)发展改革部门按照国家相关规划和政策要求,会同有关部门编制本地区省级农林废弃物三年滚动投资计划,并报国家发展改革委。各地可根据实际情况,对三年滚动投资计划进行调整,调整情况及时报国家发展改革委。

四、各省(区、市)发展改革部门会同能源局于每年12月底前,汇总提出本地区下一年度拟申请补助资金的农林废弃物发电项目新增补贴需求并报送国家发展改革委。新增补贴需求项目应按国家有关规定完成审批、核准或备案,并纳入国家重大项目建设库三年滚动计划。项目正常运营期间原料必须100%属于农林废弃物。项目应在当年建成投产,全部机组应在年内完成并网发电,项目建设运行期间无安全环保事故。电网企业需将相关审批(核准、备案)和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过。

国家发展改革委依据各地提出的新增项目补贴需求,按照以收定支、区域统筹的原则,综合考虑项目审批(核准、备案)时间、全部机组并网时间,以及项目所在省(区、市)上年度补助资金使用情况、农林废弃物发电工作情况,确定农林废弃物发电补贴项目新增装机规模和项目清单。

五、电网企业根据《管理办法》有关要求,在国家发展改革委新增项目装机规模和项目清单的基础上,于每年3月底前确定符合补助条件的上一年度新增补助项目清单,测算补助资金需求,明确年度绩效目标,并向国家发展改革委、财政部、国家能源局提出申请。未纳入当年装机规模的清单项目在下一年度优先予以支持。

六、为保障企业投资收益,促进行业健康有序发展,国家发展改革委会同有关部门建立新增补贴项目建设预警机制。自2021年起,申请补助资金需求超过补贴总规模一倍时,启动预警制度,各地应暂缓审批(核准、备案)拟申请补助的新增项目,未开工的暂缓开工建设。不申请国家可再生能源电价附加补助的新增项目不受预警影响。

七、为加强补助资金使用监管,保障资金充分发挥效益,针对违规掺烧、违规排放、厂用电使用不规范等问题,进一步加强新增项目监管。电网企业应按年对补助资金使用情况进行全面核查,核查结果及时报送财政部、国家发展改革委、国家能源局。国家发展改革委、国家能源局、财政部适时对项目开展核查,核查结果将作为补贴发放的重要依据。